近年来,江苏省常州市财政充分发挥财政职能作用,认真落实积极的财政政策,助力全市工业企业转型升级,为全市工业经济更高质量发展提供坚实支撑。2017年全市一般公共预算收入完成518.8亿元,同比增长8.0%,按一般公共预算收入口径,全市工业税收完成230.22亿元,比上年同比增长30.15%,占全市税收收入的53.37%,增幅与占比均在全省名列前茅。

　　一、问需于企,加大投入,促进全市工业经济加速转型升级 

　　以企业需求为导向,立足补短板,加大财政扶持力度,实施更加积极有效的财政政策,助力企业“轻装上阵”。一是切实落实各类减税降费政策,落实“营改增”全面试点政策,确保各项减税降费政策不折不扣落实到位。二是着力推进“三位一体”发展战略。“三位一体”战略实施3年来,按照“稳定增长、优化结构、发展产业、提振信心”的要求,加大技改投入力度,推进“机器换人”,提升智能装备水平,市、区两级财政共计投入20亿元,累计支持设备购置补助项目2140个,有效增强了全市工业经济发展动力。2018年,常州市级财政将继续落实“三位一体”专项资金的保障,贯彻落实好《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》,为全市调整优化产业结构、构建现代产业体系、打造全国一流智能制造名城提供基础保障和支撑。三是全面统筹扶持产业发展资金。2018年,常州市级财政安排工业转型升级、科技创新、质量和标准体系建设、人才引育、商务发展、普惠金融等各类产业扶持资金10亿元,支持全市工业经济朝着信息化、集约化、电商化、国际化、品牌化方向发展。积极落实“深化龙城英才计划”“科技创新1+3”“中小企业健康发展”等若干产业发展新政,发挥财政扶持资金的引导作用,推进产业技术创新的整体突破和企业创新能力的持续提升,推动“常州苏南国家自主创新示范区”建设。

　　二、问计于企,创新方式,推动建立多元化的金融服务体系 

　　正确处理好政府与市场的关系,进一步优化财政支出结构,创新财政投入方式,发挥财政资金引导和杠杆作用,引导建成扶持工业经济发展的多元化金融服务体系。一是撬动社会资本投入实体经济。近年来,常州市财政积极通过“拨改投”“拨转股”等转变财政扶持方式,并取得较好成效。目前,总规模6.56亿元的创投引导基金撬动各类社会资本26.9亿元,资本放大4.1倍,累计投资项目182个。其中,14家企业上市或被上市公司收购、19家企业挂牌新三板、45家企业获得二轮以上融资。在此基础上常州市将设立规模5000万元的孵化器引导基金、规模5亿元的“天使投资基金”、规模20亿元的产业投资基金,撬动和引导社会资本加大对初创型、科技型企业投入,同时为全市“招商引资”“招才引智”提供新的载体和手段。二是引导金融资本向制造业倾斜。2017年整合设立规模为6.4亿元的常州市中小微企业信用保证基金,通过加强“政银保”合作,引导金融机构加大对常州市符合条件的中小微企业提供信贷支持,全年共向中小微企业发放贷款206.27亿元,为企业节约融资成本超过4亿元。2018年,常州市财政将创新信保基金运营模式,改变一个财政金融产品对应一个银行的低效运营模式,提高“信用保证资金池”使用效率;将与相关部门共同研究开发更加多元化的财政金融产品,研究推动开展投贷、投保、投租联动服务,打好金融“组合拳”。三是激励企业提高直接融资比例。近三年,常州市级财政兑现奖励资金7300万元,鼓励和引导企业改制设立股份有限公司、上市融资和并购重组。目前,全市已累计有56家企业上市、124家企业挂牌新三板,直接融资金额764亿元。2018年,常州市财政将积极贯彻落实《市政府关于加快企业股改上市的若干意见》和《常州市加快企业股改上市三年行动计划(2018—2020)》,进一步完善对企业直接融资的相关支持政策,并通过系统运用股改专项贷款、企业贷款风险池等金融工具和手段,合力提升企业资本运作能力,助力企业去杠杆。

　　三、问效于企,强化服务,不断优化全市创业创新环境 

　　进一步整合资源、集聚政策、优化流程,不断提升财政资金扶持成效,为全市创业创新活动营造良好的环境氛围。一是完善全市双创平台服务功能。协同推进“常州市创业创新服务平台”建设,在现有政策服务、人才引进、投融资、交易、管理咨询等八大板块的基础上,进一步打通相关部门端口,引入联盟机构,开设区、重点乡镇、产业园区等特色子平台,建立“PC+微信公众号+APP+在线客服+H5”五合一实时响应的全方位、全覆盖、一体化中小微企业双创服务网络平台。二是推行财政涉企资金“一窗式”办理。按照“规范程序、提高效率、明确责任、强化服务”的工作要求,以“互联网+政务服务”为支撑,创新工作方式,推进全流程互联网“不见面资金审批”,对常州市级财政涉企资金申报实行统一申报平台、统一申报窗口,统一审批流程,统一资金下达,确保财政资金使用的公开透明,切实提高行政服务效能。三是全面实施专项资金绩效管理。以结果为导向,坚持“重点突出、使用规范、绩效明显”的原则,科学制定绩效考核目标,利用信息化手段加强对财政扶持项目的跟踪分析,逐步建立绩效评价结果与预算安排、政策调整相挂钩机制,不断优化政府扶持政策,提升财政资金的使用绩效。