2017年中央一号文件明确提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。广西南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体建设试点项目以优异成绩通过财政部的集中评议,成为2017年首批10个国家农业综合开发开展田园综合体建设试点省份之一。该项目计划3年中央、自治区和开发县三级财政投入专项资金2.25亿元,统筹整合各级各类财政资金及社会资金14亿元。

　　一、坚持五大发展理念,打造田园综合体品牌 

　　(一)突出“为农”理念,坚持姓农为农。“美丽南方”项目区规划面积69.57平方公里,共有耕地面积61916亩。田园综合体项目建设过程中,以保护耕地为前提,守住项目区内的高标准农田面积的底线,保障粮食安全。同时发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和竞争力。使农民全程参与田园综合体建设过程,强化涉农企业、合作社和农民之间的紧密型利益联结机制,带动农民从中广泛受益。

　　(二)突出“融合”理念,坚持三产融合。田园综合体建设过程中突出农业主导产业,重点打造“美丽南方”都市近郊农业的特色,做好“菜篮子”的文章。通过一二三产业的深度融合,带动田园综合体资源聚合和功能整合,实现现有产业和发展载体的升级换代。使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。

　　(三)突出“生态”理念,坚持生产生活生态统筹。生态是田园综合体的根本立足点。“美丽南方”位于南宁城郊,坐拥南宁的母亲河——邕江怀抱,背靠南宁最高峰——圣名岭,依靠滨水的优越便利区位和交通优势吸引了60多家企业入驻。田园综合体项目建设中始终坚持“生态”的理念,致力于保持农村田园生态风光,保护好青山绿水,实现生态可持续。构建完整的生态循环链条,使田园综合体成为一个按照自然规律运行的绿色发展模式。

　　(四)突出“创新”理念,坚持特色创意。“美丽南方”拥有浓厚的知青文化和农耕文化,陆地、田汉、艾青、李可染等名家均跟随广西土改中央工作队在此留下宝贵的革命足迹和文化资料。“美丽南方”田园综合体项目建设过程中,注重保护和发扬自身的文化底蕴,立足实际,在政策扶持、资金投入、土地保障、管理机制上探索创新举措,鼓励创意农业、特色农业,积极发展新业态新模式,激发田园综合体建设活力。

　　(五)突出“持续”理念,坚持可持续发展。致力于将“美丽南方”打造成具有多元功能、强大生命力的农业发展综合体。项目建设中,积极与广西大学、广西农科院等多家科研机构加强合作,强化科技创新驱动;同时通过PPP、建立投资基金、担保机制等模式吸引社会资本,加强企业和地方的共建;结合农村产权制度改革,探索城市元素与乡村结合、多方共建的可持续开发模式。

　　二、重点抓好建设内容,完善六大支撑体系 

　　以农业综合开发为平台推进田园综合体建设,围绕建设目标、功能定位和模式特色,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

　　(一)夯实基础,搭建平台。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,集中连片开展高标准农田建设,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

　　(二)突出特色,壮大产业。立足资源禀赋和基础条件,围绕田园资源和农业特色,做大做强传统特色优势主导产业,推动土地规模化利用和三产融合发展,大力打造农业产业集群;稳步发展创意农业,开发农业多功能性,推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,推进农村电商、物流服务业发展。

　　(三)创业创新,培育主体。积极壮大新型农业经营主体实力,完善农业社会化服务体系,通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系,逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道。培育和开发农业的多功能性,促进绿水青山变为金山银山。

　　(四)绿色发展,改善生态。优化田园景观资源配置,深度挖掘农业生态价值,统筹农业景观功能和体验功能,凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业,充分利用农业生态环保生产新技术,促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用。

　　(五)完善功能,强化服务。完善区域内的生产性服务体系,通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台,聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推动城乡产业链双向延伸对接,推动农村新产业、新业态发展。

　　(六)集中合力,顺畅运行。确定合理的建设运营管理模式,政府重点负责政策引导和规划引领,营造有利于田园综合体发展的外部环境;充分发挥企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体在产业发展和实体运营中的作用;农民通过合作化、组织化等方式参与综合体建设并多重受益。

　　三、准确把握发展方向,推进田园综合体建设 

　　(一)在建设目标上,建设有农业综合开发特色的田园综合体。田园综合体是一种建立在各地实践探索雏形基础之上的新生事物,没有统一的建设模式,也没有一个固定的规划设计,社会各界对田园综合体模式的理解存在不同之处,已建成的田园综合体模式也多种多样。广西开展的“美丽南方”田园综合体建设试点项目,主要工作任务为:加强农业基础设施和生态建设,转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,带动农民增收,促进农业可持续发展和农业现代化。农业综合开发田园综合体建设财政试点资金,主要用于高标准农田建设和农业产业的扶持。

　　(二)在建设定位上,确保田园综合体“姓农为农”的根本宗旨不动摇。田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间,其核心是“为农”,特色是“田园”,关键在“综合”。在项目建设过程中,一是坚持将农民充分参与和受益作为根本原则,充分发挥好农民合作社等新型农业经营主体的作用,提升农民生产生活的组织化、社会化程度,紧密参与田园综合体建设并全面受益。二是切实保护好农民的就业创业权益、产业发展收益权益、乡村文化遗产权益、农村生态环境权益。三是展现农民生活、农村风情和农业特色,核心产业是农业,决不能将综合体建设搞成变相的房地产开发,也不是大兴土木、改头换面的旅游度假区和私人庄园会所,确保田园综合体建设定位不走偏走歪,不发生方向性错误。

　　(三)在推进力量上,坚持以农业综合开发为平台,集中相关政策支持合力。在项目建设中,充分发挥各方的积极性:一是充分发挥有关扶持政策的合力,从基础设施、产业发展、新民居建设、美丽乡村、脱贫攻坚等方面集中支持田园综合体建设。二是充分发挥地方政府主导作用,强化与相关涉农政策和资金的统筹衔接,把农村生产、生活和生态等各领域的支持政策紧密结合,探索以田园综合体试点为平台,统筹推进生产生活生态领域建设,促进循环农业、创意农业、农事体验等方面发展,拓展农业的多功能性,力争建设一片、成效一片,试点一个、务求精品。三是充分发挥好政府、企业、村集体组织、合作社、农民等建设主体的作用,坚持以产业链条为主线,以利益联结为纽带,以合作共赢为动力,通过建立科学健全的市场化运行机制,使每一个建设主体都能明确自身定位,主动参与和投入综合体建设,各尽其能、各取所需,形成建设合力。

　　(四)在实施路径上,充分发挥市场机制作用,鼓励基层创新探索。田园综合体建设内容丰富,涉及面广,对资金、土地、科技、人才等要素有着较大需求。在项目建设中,坚持以政府投入和政策支持为引领,充分发挥市场机制作用,激发综合体内生发展动力和创新活力。在资金投入上,改进财政资金投入方式,综合考虑运用补助、贴息、担保基金、风险补偿金等多种方式,提升财政资金使用效益。田园综合体建设主体多元,不同的利益诉求决定了建设资金来源渠道广泛多样,通过财政撬动、贴息贷款等模式,引入更多的金融和社会资本。创新土地开发模式,按照2017年中央一号文件相关要求,完善新增建设用地的保障机制,探索解决田园综合体建设用地问题。在完善科技支撑、吸引人才聚集、发展新产业新业态、健全运行服务体系等方面,坚持以市场机制为主,配合相关政策支持,使综合体走上充满活力的良性发展轨道。